今年是“十四五”规划收官之年，也是谋划“十五五”规划之年。习近平总书记强调，科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。这一重要论断，深刻揭示了五年规划在推进国家治理体系和治理能力现代化中的基础性地位和战略性作用。编制和实施“十五五”规划，对于全面落实党的二十大战略部署、推进中国式现代化意义重大。科学谋划好“十五五”时期经济社会发展，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，聚焦经济社会发展的阶段性要求，适应形势变化，把握战略重点，特别是要把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，高质量完成“十五五”规划编制工作。
用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。从1953年开始，我国已经编制实施了14个五年规划（计划），在一穷二白的基础上建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，实现由解决温饱到总体小康再到全面小康的历史性跨越，有力推动了经济社会发展、综合国力提升、人民生活改善，创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。实践证明，国家发展规划具有战略导向作用，着眼长远和全局进行战略谋划，阐明党和国家战略意图，明确战略目标并分阶段实施，既能充分发挥我国集中力量办大事的优势，又能保持国家战略连续性稳定性，引导预期、凝聚共识。
在地方工作期间，习近平同志就高度重视发展战略和规划工作，领导制定了厦门15年发展蓝图、福州“3820”战略工程和浙江“八八战略”等发展战略。特别是在厦门工作期间领导制定的《1985年—2000年厦门经济社会发展战略》，成为坚持顶层设计和摸着石头过河相结合的经典范本，开创了地方政府最早编制纵跨15年发展战略的先河。
习近平总书记指出，“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”。科学谋划好“十五五”时期经济社会发展，高质量完成“十五五”规划编制工作，极为重要的一条就是坚持科学决策、民主决策、依法决策，把顶层设计和问计于民统一起来。五年规划编制涉及经济社会发展方方面面，同人民群众生产生活息息相关，必须加强调研论证，广泛凝聚共识，以多种方式听取人民群众和社会各界的意见建议，充分吸收干部群众在实践中创造的新鲜经验。谋划厦门15年发展蓝图时，习近平同志带领十几家单位，100余位专家教授、实际工作者组成课题组，深入调研，摸清厦门市情家底；谋划福州“3820”战略工程过程中，开展了万人问卷、千人调研、百人论证，1627名干部围绕581个课题调查研究，完成了367篇调研报告。在“十四五”规划编制工作中，习近平总书记强调，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为“十四五”规划建言献策，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十四五”规划编制中来。通过互联网就“十四五”规划编制向全社会征求意见和建议，这在我国五年计划和规划编制史上是第一次。这些实践，对当前科学谋划“十五五”时期经济社会发展具有十分重要的示范引领作用。今年开展的“十五五”规划编制工作网络征求意见活动，参与度高、覆盖面广，累计收到网民建言超过311.3万条，为编制“十五五”规划提供了有益参考。进一步做好规划编制工作，需把坚持问计于民落到实处。
一是畅通问计渠道，汇聚真实民意。坚持问计于民，既能把基本情况摸清楚，有效汲取各方智慧，又能在问计的过程中增进各界对战略和规划的理解，把基础工作做扎实。对此，需加强制度建设，健全公众参与的常态化机制，进一步畅通各类意见和建议的表达渠道，建设统一高效的网上建言征集平台，提供一体化入口，实现全时互动，动态发布征集主题与阶段性成果。同时，大兴调查研究之风，深入农村、社区、企业、医院、学校以及新经济组织、新社会组织等，综合运用座谈访谈、随机走访、问卷与抽样调查、专家咨询、统计分析等方法，摸清实情、对症施策。通过制度化、规范化、程序化的安排，让包括党政部门、专家学者、企业、社会组织、公众在内的多元主体有序参与，把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验都充分吸收到规划编制中来。
二是善用数字技术，精准把握需求。随着信息技术迭代发展，人们能够通过政务服务热线、网络问政平台等，以文字、语音、视频、图像等多种方式表达诉求，这些“民声”数据都是蕴含着公共需求与治理痛点线索的“数字矿藏”。数字技术能够显著提升数据采集、整合、分析与共享能力，推动治理流程在线化、可视化、可追溯，提升政策的预见性、精准性、高效性。更好编制“十五五”规划，可考虑建设统一高效的社会治理数据资源平台，汇聚整合政府各部门、各行业与互联网平台的多源异构数据；健全数据标准与接口规范，打破条块分割，提升数据可用性与互操作性，形成对民生需求的实时洞察与动态画像，进而主动把握群众需求及其变化，前瞻性制定规划，优化资源配置。
三是坚持系统观念，衔接顶层设计。系统观念是具有基础性的思想和工作方法。经济社会运行本质上是一个普遍联系、动态演化的复杂系统，科学谋划好“十五五”时期经济社会发展，需更好把握微观与宏观、局部与整体、当前与长远的关系，坚持系统观念，注重统筹谋划。做好“十五五”规划编制工作，要把顶层设计和问计于民统一起来，在充分倾听与吸纳群众意见的基础上，坚持全国一盘棋，将社会关切有机嵌入目标体系、政策工具与实施路径的整体设计，紧紧围绕基本实现社会主义现代化目标，一个领域一个领域合理确定目标任务、提出思路举措，既要抓住关键性、决定性因素，又要把握好节奏和进度，注重巩固拓展优势、突破瓶颈堵点、补强短板弱项、提高质量效益，增强目标任务和政策举措的系统性整体性协同性。
（方颖，系福建省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、厦门大学副校长）
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